網(wǎng)絡(luò )餐飲新規護航“舌尖上的安全”

新的一年拉開(kāi)帷幕，《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》也于1月1日起正式生效。該辦法對外賣(mài)平臺、商戶(hù)以及配送過(guò)程提出了具體要求，讓各方在網(wǎng)絡(luò )食品交易過(guò)程中的責任更加清晰，以保證外賣(mài)用戶(hù)舌尖上的安全。

　　據悉，該辦法規定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作，并應與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致；網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當設置專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機構，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓和考核。

　　此外，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當建立并執行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)相關(guān)制度，并保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。辦法還要求，送餐人員應當保持個(gè)人衛生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過(guò)程中食品不受污染。

　　由此可以看出，辦法對網(wǎng)絡(luò )平臺和入網(wǎng)餐飲戶(hù)的要求更加具體化，對網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監管部門(mén)的責任和義務(wù)均作出了明確規定，同時(shí)也制定了相應的處罰條款。

　　據了解，倘若違反規定，食藥監部門(mén)將要求送餐人員單位責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)許可證。而對于無(wú)證無(wú)店違反的商家，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)依照食品安全法規定處罰。如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　事實(shí)上，近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )餐飲可謂是呈井噴式發(fā)展，特別是外賣(mài)行業(yè)，成功帶動(dòng)了美團外賣(mài)、餓了么、百度外賣(mài)等平臺做大做強。相關(guān)數據統計顯示，2011年至2016年餐飲O2O市場(chǎng)在線(xiàn)用戶(hù)規模不斷增加，2015年在線(xiàn)用戶(hù)規模首超2億人，7年內翻了9倍之多。然而，網(wǎng)絡(luò )餐飲行業(yè)快速發(fā)展的背后，無(wú)證餐廳“開(kāi)張”、“三無(wú)”餐飲熱賣(mài)現象令人擔憂(yōu)。

　　對此，中國社科院服務(wù)經(jīng)濟與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心副主任趙京橋認為，辦法明確提出，線(xiàn)上餐飲品牌需要按照餐飲業(yè)現有標準來(lái)進(jìn)行管理，辦法將會(huì )對各大網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺和入住這些平臺的企業(yè)產(chǎn)生明顯的作用。中國農業(yè)大學(xué)博導、副教授朱毅也認為，網(wǎng)絡(luò )餐飲行業(yè)此前屢屢曝出的“亂象”有望在今年得到遏制。

　　事實(shí)上，除了外賣(mài)“亂象”，該行業(yè)所產(chǎn)生的污染危害也不可小覷。有人簡(jiǎn)單計算過(guò)，僅一份炸醬面外賣(mài)，包括盒子、蓋子、袋子、筷子、牙簽等，大大小小就有9件廢物。而據統計，中國消費者一天訂餐量需要4000萬(wàn)個(gè)餐盒，一年需要146億個(gè)餐盒，全國每天因為外賣(mài)而產(chǎn)生的餐飲殘余多達上千噸。外賣(mài)包裝質(zhì)量不一，且一般夾雜著(zhù)生活垃圾，回收效率低，目前的處理方式主要是填埋和焚燒。填埋會(huì )占用大量土地資源，影響土壤和地下水環(huán)境，焚燒則會(huì )產(chǎn)生有毒有害氣體，對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。隨著(zhù)餐飲外賣(mài)行業(yè)持續快速發(fā)展，外賣(mài)包裝對土壤、水和大氣造成的污染可能變得越來(lái)越嚴重，這也成了餐飲外賣(mài)行業(yè)發(fā)展遇到的嚴峻挑戰之一。

　　對此，辦法鼓勵網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

　　美團外賣(mài)平臺曾表示，將加速推進(jìn)餐盒、餐袋封條的工作。餓了么方面也表示將繼續推進(jìn)“藍色星球”環(huán)保計劃，該計劃包括推出“無(wú)需餐具”、環(huán)保積分等措施，并與食藥監部門(mén)合作，對全平臺商戶(hù)使用的一次性餐具進(jìn)行抽檢。

　　盡管辦法能解決當下外賣(mài)行業(yè)所存在的一些問(wèn)題，但是朱毅認為，目前該新規仍存在一些監管盲區，如對于像微信朋友圈等方式進(jìn)行銷(xiāo)售的自制食品監管仍有較大難度。一些“家庭外賣(mài)”“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。朱毅建議，應把家庭廚房亦納入現有的監管體系之內，對其進(jìn)行檢查和抽查，嚴格控制其產(chǎn)能，才能把握住食品安全的底線(xiàn)。